“兩會”熱議航運業未來發展
發布于:2011/3/21 來源：上海物流公司 點擊次數： 在各種交通運輸方式中，航運具有運量大、成本低、節能環保、貨損率低等明顯優勢。全國政協提案委員會副主任、中國機械工業聯合會會長王瑞祥指出：“國家應在航運事業發展上，給予更多地關注和政策扶持，營造良好的市場環境，使水運事業與整個國家經濟建設同步發展。”
全國政協委員、中海集團總裁李紹德則建議將航運業作為國家戰略性重點發展服務業，并給予相應財政和稅收方面的支持。
李紹德指出，根據聯合國貿發會議秘書處統計，中國控制的船隊規模僅居世界第三位，其中五星旗船舶僅居世界第九位；中國航運企業承運全國進出口貨物的份額仍然較低，其中集裝箱占20%、散貨占30%，油品占40%；航運貿易逆差已經成為中國服務貿易中的最大逆差項目，這與中國在國際貿易中的地位是不相匹配的。
因此，李紹德建議明確航運業作為戰略性服務業的地位，加大投入和政策支持力度，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進發展的政策體系。同時，重點支持關鍵領域、薄弱環節的發展和提高自主創新能力，鼓勵航運業由傳統產業向現代服務產業轉變。
李紹德建議相關部門積極探索中國航運稅制改革，比如參照國際通行做法，取消租船經營的營業稅，減免海員所得稅，或者參照戰略性新興產業對航運業給予15%的所得稅優惠稅率，以減輕航運企業的運營負擔，使中國航運企業具有與國外競爭對手相當的經營環境。
而航運也和民生問題緊密聯系在一起。全國政協委員、交通運輸部安全總監劉功臣表示，目前國內約有航海人才160多萬，但是收入納稅太高，因此海外務工的積極性受到影響。建議相關部門借鑒香港的做法，降低稅收，鼓勵航海人員外出務工，解決就業問題。
在希望將航運業作為重點產業打造之外，更多的代表委員對內河航運、港口物流、造船工業、區域政策等方面，提出了多角度的建議。
“當前內河航運發展形勢很好，特別是前不久國務院發布了《關于加快長江等內河水運發展的意見》，將內河航運發展上升為國家戰略，相信再過五年時間，內河航運將會迎來新一輪跨越�！�
——全國政協委員、原交通部副部長胡希捷
全國政協委員、原交通部副部長胡希捷表示，當前經濟結構調整、節能減排和環境保護的需求日益強烈，社會大眾對內河航運低碳環保的認識進一步提高，一定要牢牢抓住這個機遇，實現內河航運的大發展。
為此，胡希捷建議，一是合力做好內河航運發展規劃，實現中央和地方、各部門之間的聯動；二是加強資金籌措，內河航運要在政策發展的措施研究上有所突破，這需要有一筆專項資金；三是標準規范的研究，目前內河船型標準化有待進一步加強。
全國政協委員、交通運輸部水運科學研究院副總工程師蘇國萃指出，目前內河航運發展迎來了很大的歷史機遇，但是，由于多年來的歷史欠賬，內河航運在綜合交通運輸方式中仍處于相對薄弱的地位�！白鳛橐幻\科技工作者，我覺得對內河航運科技的重視不夠、投入不足等問題是一個客觀存在。”
蘇國萃表示，目前，全國內河航運科技力量投入仍然較少，內河航運科研項目較少，而且多數都停留在軟科學研究方面�！跋Ｍ軌驌屪群雍竭\上升為國家戰略的歷史機遇，重視內河航運科技發展”。
發展內河航運，法律法規的完善也非常重要。全國政協委員、湖北省政協人口資源環境委員會副主任金義華呼吁加快出臺《航道法》，確保航運大動脈安全暢通。
金義華說：“在水資源開發中，一些地方實施防洪、筑壩、水電、建閘等水利工程時，各自為政。在航道上建設橋梁、管道、架設電線等跨河、臨河建筑物，有的沒給水運發展預留空間，甚至造成航道中斷。”他建議加快出臺《航道法》，將航道規劃、建設和養護資金，航道保護及管理提高到國家法律層面，以更好地適應經濟社會發展對水運的要求。
全國人大代表、云南省交通運輸廳廳長楊光成對此也有同感。他認為，《航道法》的內容應該明確和規范各級政府在航道開發、建設、養護和管理中的職責，理順航道管理的體制和機制；明確各相關部門和單位在共同保障航道暢通和保護航道資源方面的職責；解決各級航道建設、養護和管理資金的來源和保障機制；明確各類相關建設活動都有服從航道發展規劃和保護航道資源的相關要求和法律責任；理順水資源開發中特別是水電開發與航運發展的關系等。
舉世矚目的三峽工程對于長江航運的影響顯而易見。全國人大代表、重慶市港航管理局航道處處長周平指出，“近年來，三峽庫區航道及港區泥沙淤積問題對航運的影響逐漸凸顯，應當加強重視�！�
為切實做好三峽庫區航道及港口碼頭的清淤工作，盡量減少因淤積造成的損失，更好地發揮長江黃金水道及重慶港區的功能，周平建議，有關部門應該制定庫區干支流的中長期計劃，定期實行庫區河流的實測，并將實測成果由專業機構進行分析，并做出相應的泥沙清淤方案，以應對泥沙淤積造成的航道礙航問題。
全國政協委員、民生實業（集團）有限公司總裁盧曉鐘指出，隨著貨運量的快速攀升，船舶數量的快速增加，三峽船閘的年設計通過能力已不能適應“十二五”時期長江上游地區經濟發展的新的需求，建議擴大三峽船閘通過能力，保障西部大開發戰略實施。
盧曉鐘建議，一是立即就三峽船閘擴建工程立項，并納入國家“十二五”規劃；二是針對長江上游地區各省、直轄市的“十二五”產業布局和對長江航運的需求作一次大調研，科學判斷三峽船閘擴建規模；三是適時出臺各項措施，包括引導和規范大規模港航基礎設施建設和合理的產業布局；四是采取各項措施，盡量使三峽船閘的飽和期延后，使三峽船閘的擁堵緩解；五是對于不得已而實施的翻壩運輸方式對相關產業所帶來的成本和時間上的增加，應提早予以公布，應研究解決相關產業的生存和發展問題，并提早引導相關產業結構的調整和產品的升級。
“當前是加快轉變港口發展方式的關鍵時期，謀求港口的可持續發展已經不能僅僅停留在外延擴張的物質層面上，必須從供應鏈競爭的高度深化對港口功能的開發，加快由港口生產建設向港口功能不斷創新的第三代港口轉變，搶占可持續發展的制高點�！�
——全國人大代表、連云港港口股份有限公司東聯分公司裝卸司機唐艷
全國人大代表、連云港港口股份有限公司東聯分公司裝卸司機唐艷介紹道，“十二五”時期，連云港港將面向第三代港口建立完善港口綜合信息平臺，以信息化推動港口經營管理創新和產業升級轉型。發揮港口作為資源配置樞紐的作用，利用連云港港優越的區位優勢，建立涵蓋物流產業鏈所有環節的港口綜合服務體系，打造出寬帶型的物流港，爭當“資源配置中心”。
港口作為物流的中樞，其管理模式的一體化將有助于其更加高效地運轉。全國政協委員、廈門市副市長郭振家建議國家有關部門協調解決檢驗檢疫管理模式一體化等問題，以進一步幫助做大、做強廈門港，并為全國的港口整合提供經驗。
郭振家說，目前，漳州、東山檢驗檢疫局分別隸屬于廈門、福建檢驗檢疫局不同主管局管轄，盡管福建檢驗檢疫局與廈門檢驗檢疫局已就實施跨檢區直通放行等問題簽訂了合作備忘錄，將符合條件的企業及進出口貨物全部納入直通放行范圍，但涉及兩個關區的水產品、食品等，國家質檢總局并未同意實施跨檢區直通放行。因此，郭振家建議，國家質檢總局將東山檢驗檢疫局劃歸廈門檢驗檢疫局管理，以解決檢驗檢疫管理模式一體化問題。
包括廈門港在內的海峽西岸港口群也迎來了嶄新的發展時期。上海物流網全國政協委員、臺盟浙江省主委張澤熙建議加快發展海洋經濟，構建海峽經濟區港口群。
張澤熙建議一是要合理規劃海峽西岸港口資源，積極推進海峽西岸跨區域的港口綜合管理，以溫州港、福州港、廈門港這三個樞紐港與基隆港、臺中港和高雄港這三個國際商港為重點，進一步加強交流與合作；二是建立海峽港口群聯席會議制度，建立在兩岸間互聯互通的信息化網絡公共平臺；三是深化港口群的交流與合作，爭取在海峽港口群內就運價、準班率保證等諸多問題達成共識；四是創造有利于海峽港口群發展的配套條件，要從金融、保險、法律、貿易等方面為港口群的發展提供相應的配套條件。
在中國，隨著產業轉移日益向中西部地區發展，沿海港口為更好地服務中西部地區，就必須大力發展多式聯運體系。
全國政協委員、寧波市政協主席王卓輝建議國家要加快海鐵聯運樞紐基礎設施建設，加快在全國規劃布局的18個集裝箱中心站等主要客貨樞紐建設，統籌長江沿線、中西部地區的鐵路主干網、支線網和場站網建設。在寧波現有蕭甬和甬臺溫鐵路兩大干線的基礎上，加快甬金和上海干線通道建設，強化寧波在全國鐵路運輸網中的樞紐地位。此外，要從國家層面支持海鐵聯運方式的實現，加強國家層面指導，形成高效的海關服務網絡，大幅提高口岸通關尤其是海鐵聯運貨物的通關效率。
全國人大代表、廣州港集團有限公司董事長陳洪先建議建立集裝箱多式聯運管理服務體系，對各種運輸方式進行統一規劃，加強基礎設施之間的銜接和配套；建立多式聯運協調機制，制定多式聯運發展的交通管理政策；建立統一的信息平臺和結算系統，恢復實行多式聯運發票，統一各運輸方式的票據；落實集裝箱運輸通行費優惠政策，建立集裝箱卡車“綠色快速通道”。 據了解，中國物流業增加值占GDP的比重可達7%左右，占第三產業增加值的比重約為16%，有力地支持國民經濟發展和發展方式的轉變，其重要性可想而知。但目前中國物流業仍面臨著競爭力不強、物流成本過高的問題。為此，陳洪先建議，應調整稅收政策，把物流業各環節營業稅稅率統一調整為3%。除此之外，下調高速公路收費，降低物流企業成本；研究成立“中國物流銀行”；扶持物流園區健康發展等也是解決中國物流業競爭力不強、保證物流業持續快速發展的題中之義。
“鑒于發展航運金融在上�！畠蓚�中心’建設中的重要作用，建議借鑒倫敦、香港等國際航運中心的運作模式和發展經驗，從國家戰略高度出發，推動上海開展航運金融業務的先行先試�！�
——全國政協委員、浦發銀行董事長吉曉輝
在國家政策先行先試的有力支持下，上海國際航運中心建設兩年來取得了飛速發展。全國人大代表、上海國際港務集團股份有限公司董事長陳戌源建議，國家對上海國際航運中心建設需從政策上予以支持并提升到國家戰略布局。
陳戌源建議“十二五”期間上海國際航運中心建設應從三個方面加強：一是加強國家戰略重要性，國家在政策層面上進一步支持上海洋山港保稅港區作為“關外”，類似香港模式來發展。
二是進一步落實航運中心兩大體系的建設，即接送運體系建設和航運服務體系建設，前者是解決經濟貨物的流通問題，后者解決航運中心的質量問題。接送運體系首先要加強硬件建設，其次要進一步提升公路、水路、鐵路等接送運方式的綜合利用；服務體系的建設要進一步吸引和培育航運要素，應進一步加強航運骨干企業的培育，引領航運服務體系的發展。
三是上海國際航運中心建設要與金融中心、貿易中心建設很好地結合起來，大規模貨物吞吐促進貿易中心建設，促進金融服務發展，優勢互補，互相推動發展。
在航運金融的發展方面，全國政協委員、浦發銀行董事長吉曉輝建議推動上海航運金融先試先行。
吉曉輝表示，航運金融服務體系尚不完善、缺乏配套的稅收優惠政策和配套扶持政策是上海航運金融發展面臨的主要問題。
吉曉輝建議，首先，要進一步完善上海綜合保稅港內注冊特殊目的實體的相關配套政策，包括出口退稅政策，對金融租賃公司在保稅港設立的特殊目的實體開展船舶租賃業務給予相關稅收支持等。其次，創新航運金融衍生品，積極完善風險投資機制。第三，進一步完善航運金融相關扶持政策。包括簡化航運相關公司成立、船舶抵押登記程序和周期，降低抵押費用；加快發展航運金融中介機構，營造良好的市場發展環境等。第四，上海發展航運金融需要配套的稅收優惠政策。
近年來，各地港航經濟在快速發展的同時，也出現了后繼乏力的問題，迫切需要國家給予政策支持。
浙江海洋經濟上升至國家戰略高度，海洋經濟眾所矚目。全國人大代表、寧波市政府秘書長王仁洲建議，盡快批準浙江設立自由貿易區，特別是寧波的梅山保稅港區，希望國家能優先考慮建自由貿易區。
王仁洲表示：“建議國家在寧波、舟山區域依托北侖、鎮海、普陀等地，整合現有保稅區、保稅港區、出口加工區，盡快批準浙江設立自由貿易區，以增強浙江發展海洋經濟的優勢，促進浙江海洋經濟加快發展�！蓖跞手拚f，“特別是寧波的梅山保稅港區，目前的功能定位、產業布局、基礎設施標準、管理體系建設基本符合自由貿易區的總體要求，希望國家能優先考慮�！�
無獨有偶。全國政協委員、大連市政協主席劉俊文也建議國家批準設立大連長興島自由貿易試驗區。
劉俊文建議采取全球通行的“隔離封閉，境內關外，充分自由，政策優惠，港區結合”的綜合性措施，在長興島設立特別關稅區、稅收優惠區兩區合一的新型自由貿易試驗區，建立臨海經濟區與內陸腹地聯動發展的“大連渤海新區”。請國家給予等同于上海浦東新區、天津濱海新區和重慶兩江新區的政策待遇。
而全國人大代表、青島港董事局主席常德傳則希望盡快批復青島保稅港區開展外國籍干線船舶國內國際集裝箱中轉業務。
據常德傳介紹，《山東半島藍色經濟區發展規劃》中明確指出，允許外國籍干線船舶在青島保稅港區先行先試，開展國內和國際集裝箱中轉業務。目前，這一基礎條件已經具備：首先，青島保稅港區一期已經正式封關運作；其次，青島海關已就此項業務開發了專門的操作系統和操作細則，并在中國籍班輪中廣泛運用。但是，由于《中華人民共和國國際海運條例》中關于禁止外資班輪在中國沿海港口中進行捎帶的規定，致使該項業務僅在部分中國籍船舶中開展。為此，常德傳建議國家有關部委，盡快批復青島保稅港區開展外國籍干線船舶國內和國際中轉業務，擴大山東港口國際中轉。
“中國需要抓緊時間培育自主創新能力，要依靠自身的技術力量，加大對新技術的開拓，打造自己的品牌。一定要實現‘中國裝備、裝備中國’�！�
——全國政協提案委員會副主任、中國機械工業聯合會會長王瑞祥
據了解，雖然目前中國機械裝備國產化率高達85%以上，但是余下的設備卻必須由國外企業提供，這些占少數的非國產化設備卻賺去了大部分利潤。關鍵設備國產化程度較低的問題，已經成為很多行業發展的基礎薄弱環節。
王瑞祥指出，目前，中國機械設備的國產化率達85%以上，但在關鍵技術、系統集成、控制系統、關鍵零部件等方面，尚有很大欠缺�！熬唧w到與水運密切相關的船舶制造行業，在重大鑄造件、鍛造件、船舶主機（內燃機）等方面，國外進口的比重還非常大，保守估計至少在50%以上�！�
不僅僅機械裝備國產化需要扶持，全國政協委員、海航集團董事長陳峰呼吁推進“國輪國造”普惠政策，擴大“國輪國造”政策的覆蓋面。
“造船業與航運業的發展，在宏觀政策上目前仍處于嚴重分離狀態，造船業80%左右的能力是供給國際市場，而航運業所需的80%左右的船舶卻來自國際市場。”陳峰表示。
陳峰指出，國內貨主選擇國外的船東運輸，國內船東選擇使用國外訂單造船，除了財稅條款方面的因素與國外有差異外，民營航運企業與船廠，在目前的稅收等政策上無法享受與央企同樣的待遇，從而導致國內企業整體價格競爭力不強。
陳峰建議可擴大“國輪國造”政策的覆蓋面，將現行內銷遠洋船舶財政金融支持政策擴大到國內符合條件的船東與船廠。同時，中國遠洋運輸船舶與為境外船東建造的出口船舶應享受同等政策待遇，使中國船東和海外船東處于平等競爭地位。進一步加大“國輪國造”政策支持力度，加大對航運企業財稅支持力度。
陳峰建議出臺支持有條件的航運企業發展船舶融資租賃和船舶信托業的優惠措施，吸引民間投資，解決企業發展融資困難。制定優惠措施，并適當進行稅費返還，鼓勵有競爭力的船廠兼并重組，實現向高端裝備制造的升級與轉型，改變造船業產能過剩問題。
在船舶建造領域，技術含量高、附加值高的海洋工程裝備將是爭奪的焦點。全國政協港澳臺僑委員會副主任陳明義表示：“加快發展中國的海洋工程裝備制造業，關鍵是要提高中國的船舶與海洋工程裝備的研發和制造能力�！�
